唐山大地震后，當(dāng)?shù)鼐用裉岢鰞蓚�(gè)問題：為什么地震預(yù)測(cè)不出來？為什么地震來了房子都倒了？
 
現(xiàn)實(shí)情況是，地震預(yù)報(bào)是一個(gè)世界級(jí)難題，房屋的堅(jiān)固卻是可以由人來控制的。

不幸的是，中國(guó)的大地震往往發(fā)生在烈度設(shè)防較低的地區(qū)。汶川地震發(fā)生在7度設(shè)防地區(qū)，而唐山是6度設(shè)防。

地震基本烈度，是指一定區(qū)域在今后若干年可能遭遇的最大地震危險(xiǎn)烈度。新中國(guó)成立初期，中國(guó)政府曾邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)地質(zhì)專家為中國(guó)制訂第一張地震烈度區(qū)劃圖。其基本烈度是由場(chǎng)區(qū)在歷史上曾經(jīng)遭受過的最大烈度為基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)而確定，沒有明確的時(shí)間含義�？墒�，這張烈度區(qū)劃圖沒有實(shí)施。由于當(dāng)時(shí)建設(shè)資金匱乏，政府部門認(rèn)為應(yīng)從快進(jìn)行施工建設(shè)，今后條件允許時(shí)，再在烈度上進(jìn)行更高的設(shè)防。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新中國(guó)先后制訂與公布了不同時(shí)期的全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖，作為中小工程（不包括大型工程）和民用建筑的抗震設(shè)防依據(jù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，同時(shí)也是制定減輕和防御地震災(zāi)害對(duì)策的依據(jù)。

2008年，在北京即將召開奧運(yùn)會(huì)之際，汶川地震發(fā)生，人民生命與財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)。時(shí)至今日，建筑的堅(jiān)固問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

人們看到，今年以來，海地、智利相繼發(fā)生大震，由于房屋抗震設(shè)防的投入差異，地震造成的后果截然不同，智利的抗震經(jīng)驗(yàn)贏得國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。還有人統(tǒng)計(jì)以每個(gè)人平均計(jì)算，智利擁有最多世界知名的地震學(xué)家與工程師。

這次智利地震釋放的能量，幾乎相當(dāng)于今年1月海地太子港地震的500倍，但地震給智利造成的災(zāi)情遠(yuǎn)沒有海地嚴(yán)重。其中一個(gè)主要原因是，當(dāng)?shù)亟ㄖ�有著�?yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地震襲擊之后雖然很多建筑受到損害但并沒有完全倒塌。而海地的建筑質(zhì)量可以說是相當(dāng)糟糕。所以有這樣的的說法：“地震本身不會(huì)殺人，而建筑會(huì)殺人。”

非政府組織人道主義建筑事務(wù)所執(zhí)行主管卡梅倫-辛克萊介紹說，他在智利的同事為當(dāng)?shù)卦S多低收入家庭建造了住房，盡管房子的造價(jià)并不高，但棟棟都符合防震標(biāo)準(zhǔn)。然而，在海地，當(dāng)?shù)卣�府根本沒有制定房屋的防震標(biāo)準(zhǔn)。

有人就此提出這樣的問題：智利作為發(fā)展中國(guó)家，其抗震經(jīng)驗(yàn)是否可以讓中國(guó)借鑒？這也是日本、美國(guó)在地震預(yù)報(bào)不過關(guān)的情況下，選擇加強(qiáng)建筑設(shè)防的防震減災(zāi)現(xiàn)實(shí)路徑。

當(dāng)我們追述從唐山地震到汶川地震的這段歷史，在為亡者祈禱，為生者加油的同時(shí)，應(yīng)該反思，已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害留給了我們哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？面對(duì)未來可能的災(zāi)害我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已于2009年5月1日起施行，它對(duì)抗震設(shè)防提出了具體要求，規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

《防震減災(zāi)法》還規(guī)定，有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接；施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；國(guó)家對(duì)需要抗震設(shè)防的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施給予必要支持。

如何讓《防震減災(zāi)法》產(chǎn)生巨大的法律效力？如何為子孫后代營(yíng)造堅(jiān)固之城？已是壓在這一代中國(guó)人肩上的歷史重任。

預(yù)防遠(yuǎn)比預(yù)報(bào)重要

地震專家說，地震的短期預(yù)報(bào)是個(gè)世界性難題。地震前會(huì)有包括動(dòng)物行為異常等前兆，但有這些前兆不一定必然發(fā)生地震。無論是唐山地震、汶川地震還是玉樹地震，都在告訴我們，地震的預(yù)防比預(yù)報(bào)更重要。

我國(guó)目前有中長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào)，根據(jù)地震烈度，我國(guó)把各地劃分為各種抗震烈度區(qū)域，各地建筑的防震烈度就是按這個(gè)烈度劃分的。比如汶川，震前的設(shè)防烈度為7度，當(dāng)?shù)亟ㄖ�的抗震烈度是�?度建設(shè)的，但它發(fā)生的地震卻是10度；震前唐山的設(shè)防烈度為6度，1976年的大地震烈度為11度。

唐山大地震后，新城的建設(shè)中，建筑物的抗震強(qiáng)度設(shè)計(jì)要求普遍為“抗震8度”(最高9度)，可以抵抗6.5級(jí)地震。大量事實(shí)證明，建筑物強(qiáng)度對(duì)降低地震災(zāi)害損失具有重要作用。2005年，江西九江在5.7級(jí)地震中人員傷亡和損失慘重，主要原因是當(dāng)?shù)亟ㄖ�物抗震�?qiáng)度只有6度，無法抵御5.7級(jí)地震。

據(jù)地震專家介紹，四川、云南等西南地區(qū)屬地震多發(fā)地帶。目前成都、都江堰、雙流等地的建筑物抗震強(qiáng)度多為7度。而數(shù)據(jù)表明，這些區(qū)域地震震中的強(qiáng)度往往會(huì)達(dá)到9到10度，因此建筑物抗震性能低于實(shí)際需要。因此，提高建筑物的抗震強(qiáng)度是目前最好的抗震防范措施。

蘇幼坡反對(duì)城市大規(guī)模地建設(shè)高層建筑，起碼不應(yīng)該將高層建筑作為民居的主要方式。反對(duì)的理由就是高層建筑安全隱患太多。

“有的城市甚至以高層建筑為地標(biāo)，這太可笑了，一個(gè)城市的地標(biāo)是由當(dāng)?shù)氐臍v史文化積累而成的，怎么能以建筑的高度來衡量。我認(rèn)為高層建筑泛濫化又是一個(gè)規(guī)劃短視行為。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高層建筑以辦公為主，而我們國(guó)家現(xiàn)在是以居住為主，從社區(qū)的安全角度來說，高層建筑存在諸多不安全隱患�！�

唐山大地震時(shí)，每一平方公里的人口密度為1.5萬人左右，且室外空間很大。高樓拔地而起后，一平方公里的人口密度可以達(dá)到四五萬人，每個(gè)人的室外空間被縮小很多。在這種情勢(shì)下，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難保證安全。從抗震角度來說，建筑物倒塌的影響范圍是其高度的1/2，如果真的發(fā)生地震，沒有了安全空間的人往哪里逃？

作為一個(gè)經(jīng)歷過慘痛經(jīng)歷的城市，唐山市對(duì)建筑的質(zhì)量有更切膚的體會(huì)，因此也有了更嚴(yán)格的要求。

2008年10月1日，唐山市實(shí)施《唐山市地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防管理辦法》。其特點(diǎn)有三，并有兩個(gè)全國(guó)首次：一是《辦法》以政府規(guī)章形式明確了抗震設(shè)防監(jiān)管是發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、房管、建設(shè)和地震等所有項(xiàng)目審批部門的責(zé)任，加大了執(zhí)法力度，增強(qiáng)了部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性；二是汲取汶川大地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校、醫(yī)院等重要公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于建設(shè)工程所在地抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計(jì)和施工，這在全國(guó)是首次；三是對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，不驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，地震局不予發(fā)放合格證書，建設(shè)局竣工驗(yàn)收不給予備案，房管局不予發(fā)放房產(chǎn)證書。這在全國(guó)也是首次。

“這實(shí)際上也是唐山地震后教訓(xùn)的總結(jié)，也說明了對(duì)抗震設(shè)防管理工作的高度重視�！碧粕绞械卣鹁指本珠L(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)說。

把地上搞結(jié)實(shí)，把地下搞清楚

“有工程師曾說過：地震不會(huì)傷人，傷人的是在地震中倒塌的工程建筑。反過來說，把工程建筑搞好，的確能減輕地震的傷亡。”

劉晨介紹說，汶川特大地震等多次震例表明，因地震導(dǎo)致建筑物的倒塌，是造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最主要的原因。因此，確保建設(shè)工程安全，提高建筑物抗震能力，是增強(qiáng)地震災(zāi)害防御能力的重要基礎(chǔ)性工作。

他說，地震災(zāi)害預(yù)防應(yīng)堅(jiān)持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則。工程性防御的兩個(gè)基本問題就是把地上搞結(jié)實(shí)，把地下搞清楚。把地上搞結(jié)實(shí)就是采取設(shè)防措施，提高建設(shè)工程的抗震能力。把地下搞清楚就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括地基情況、活斷層分布等。

他說：“日本自從1923年關(guān)東大地震以后，及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基本上避免了過大的人員傷亡，主要原因是日本特別重視抗震設(shè)防�！�

“慘痛的教訓(xùn)再次警示我們，提升建筑物的抗震設(shè)防能力，必須在今后的城鄉(xiāng)建設(shè)中，對(duì)建筑物進(jìn)行科學(xué)選址、制定科學(xué)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)做好建筑工程的設(shè)計(jì)、施工�！眲⒊空f。

陜西省在新修訂的防震減災(zāi)條例中規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求�？拐鹪O(shè)防要求的確定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一般建設(shè)工程按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和其他重要建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；學(xué)校、醫(yī)院和其他人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

同時(shí)，條例還規(guī)定：一般建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目選址報(bào)批時(shí)或者工程設(shè)計(jì)前，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，將擬建工程采用的抗震設(shè)防要求情況報(bào)所在地縣級(jí)以上地震工作主管部門備案。對(duì)建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防要求的，地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提出糾正意見，并抄送同級(jí)有關(guān)項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防

據(jù)介紹，1998年陜西涇陽發(fā)生4.8級(jí)地震，造成一些新建民居裂縫破壞，陜西開始關(guān)注農(nóng)民住房抗震問題。2003年陜西石泉發(fā)生4.5級(jí)地震，造成震區(qū)一批民居倒塌毀壞，陜西省政府辦公廳及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防的意見，陜西開始推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程示范工作。截至2009年底，全省農(nóng)居地震安全示范點(diǎn)達(dá)192處。

新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》對(duì)農(nóng)村建筑的抗震設(shè)防也作了明確的規(guī)定：新農(nóng)村民居建設(shè)和移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等村民住宅建設(shè)以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施、三層以上農(nóng)村村民住宅按照抗震設(shè)防要求和有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。其他村民住宅采用國(guó)家和本省有關(guān)村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。

“與工程性抗御地震災(zāi)害‘硬實(shí)力’相對(duì)應(yīng)，公民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家地震災(zāi)害防御能力的重要‘軟實(shí)力’�！�

劉晨認(rèn)為，社會(huì)公眾憂患意識(shí)淡薄，防震減災(zāi)知識(shí)缺乏，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的準(zhǔn)備不足仍然是我國(guó)防震減災(zāi)工作面臨的一個(gè)突出問題，還有許多工作要做。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、方式和載體，加大防震減災(zāi)宣傳力度，把這項(xiàng)非工程性防御性的措施做細(xì)、做深、做好。

他說，防震減災(zāi)成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)，才能提高全社會(huì)防震減災(zāi)的綜合能力�！爸挥羞@樣，《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》確定的到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)”。