“十二五”開局之年已經過半，但是我國的節能減排任務并不輕松。前不久，國家發展改革委公布了上半年節能目標完成情況晴雨表，通過分析比較各地區年度及“十二五”節能目標任務，確定了各地預警等級。內蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區預警等級為一級，而與一季度預測相比，有5個地區預警等級提高，節能形勢十分嚴峻。

節能嚴峻形勢揭示深層次矛盾

在分析上半年的節能形勢時，不能忽略的一個現象是，一些地區一方面節能工作在全國“落后”，一方面卻用電量激增。

7月底，全國各省區市陸續公布了上半年GDP數據。記者發現，上述8個一級預警地區的GDP增速全部超過全國9.6%的平均水平。具體數據為：內蒙古15.0%、江西13.0%、河南11.2%、海南10.4%、甘肅13.9%、青海13.3%、寧夏11.5%、新疆11.7%。這8個預警地區西部省份就占了5個。

與此相對應的是，之前中電聯發布《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告（2011年上半年）》顯示，上半年，全社會用電量同比增長12.2%。各月用電量增速均在10%～14%，仍在較快增速范圍內。上半年各省用電均實現正增長，其中西部區域用電量增長最為迅速，達到15.8%，明顯高于其他區域。

業內人士分析認為，上述地區高耗能行業的快速發展致使用電量大增，同時也加重了節能工作的難度。這也反映出這些地區經濟結構不合理、發展方式粗放，能源需求過快增長等深層次矛盾和問題。要把“高燒”退下來，必須著重限制高耗能、高污染企業用電。

節能減排政策正在加碼和細化

“今后5年，中國將對節能減排官員問責、實施多項節能減碳重點工程、通過淘汰落后與資源稅改革長短結合等多種方式，以幫助實現‘十二五’節能減排目標。”國家發展改革委副主任解振華日前做出上述表示。

解振華說，我國將確定各地區“十二五”的能耗和碳強度下降的目標，對于地方節能減排、降低碳強度的目標完成情況進行評價考核，考核的結果向社會公告，并實行問責制。他表示，上述目標現在已經全部分配至全國各省、區、市，接下來還將繼續落實到各個行業。

解振華強調，我國將完善相關的經濟政策，理順資源性產品價格關系，推行居民用電，用水階梯價格，全面推行供熱計量收費，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，深化采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持的激勵機制，推進資源稅改革，推動落實和完善資源綜合利用稅收政策，并加大各類金融機構對節能減排低碳項目的信貸支持力度，已經實施一些重點工程等。

9月初，國務院將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委和直屬機構，并要求這些地方和部門結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

《工作方案》確定的總體目標包括：到2015年，我國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16％，比2005年的1.276噸標準煤下降32％。“十二五”期間，我國將實現節約能源6.7億噸標準煤。