我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國(guó)際分工中下游，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過(guò)上“大項(xiàng)目”和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來(lái)進(jìn)行示范和支持。要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進(jìn)其外延性增長(zhǎng)，也要提高其內(nèi)生性增長(zhǎng)能力，二者缺一不可。

9月27日，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，全面動(dòng)員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），推出多項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。那么，如何有效利用《方案》提供的政策機(jī)遇？如何解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

東部和西部，如何布局

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循“競(jìng)爭(zhēng)力”原則，做到因地制宜

《方案》公布的節(jié)能減排目標(biāo)顯示，“十二五”期間，東部地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)大幅高于西部地區(qū)。比如廣東、浙江等東部沿海省份，化學(xué)需氧量排放總量要分別減少12%、11.4%，單位GDP能耗降低率均為18%。而在西部地區(qū)，云南的化學(xué)需氧量排放總量減少6.2%，單位GDP能耗降低率15%，在新疆、西藏等環(huán)境容量較大的地區(qū)，化學(xué)需氧量排放總量減少為零，單位GDP能耗降低率為10%。

“東部企業(yè)現(xiàn)代化程度較高，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不如西部順利。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)的一位專家說(shuō)。比如上海寶鋼與重慶鋼鐵廠相比，寶鋼技術(shù)更先進(jìn)，節(jié)能潛力只有5%—10%，靠自身就能完成節(jié)能任務(wù)。而重慶鋼鐵廠的節(jié)能潛力有30%，技術(shù)實(shí)力稍弱一些，非常愿意與節(jié)能服務(wù)企業(yè)合作。

“能耗占產(chǎn)值比重低于30%的企業(yè)，大多數(shù)對(duì)節(jié)能減排不熱心。”浙江寧波安盛節(jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹說(shuō)，只有當(dāng)政府對(duì)這些企業(yè)的節(jié)能減排有剛性要求時(shí)，其積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)。

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循‘競(jìng)爭(zhēng)力’原則，做到因地制宜。只要企業(yè)附加值減去各種要素成本所獲得的數(shù)值較高，無(wú)論建在任何區(qū)域都是合理的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，此次《方案》還提出了全方位的節(jié)能減排管理，比如增加了農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用的節(jié)能減排要求，無(wú)論城鄉(xiāng)都產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求。

政府和市場(chǎng)，誰(shuí)來(lái)驅(qū)動(dòng)

目前主要依靠政府補(bǔ)貼，應(yīng)努力讓“看不見的手”發(fā)揮作用

“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由“行政手段驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)手段驅(qū)動(dòng)”，這是決定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否由“會(huì)走”轉(zhuǎn)向“會(huì)跑”的關(guān)鍵時(shí)期。《方案》提出了政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)參與、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)的原則，其中，在培育市場(chǎng)方面還應(yīng)加大力度。

“目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過(guò)上‘大項(xiàng)目’和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來(lái)進(jìn)行示范和支持。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政表示，市場(chǎng)培育涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者等，需在理念、政策、技術(shù)三個(gè)方面下功夫。只有營(yíng)造“大市場(chǎng)氛圍”，才能形成巨大的市場(chǎng)需求。

以節(jié)能熒光燈和LED節(jié)能燈推廣為例，由于價(jià)格比白熾燈貴不少，于是政府通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買。“初期看，這樣的政府引導(dǎo)非常有必要。但長(zhǎng)期看，這樣的補(bǔ)貼成本太高。”河北省石家莊市一家LED節(jié)能燈企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府用來(lái)補(bǔ)貼的資金，今后可以將一部分用來(lái)做宣傳教育，培養(yǎng)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的責(zé)任意識(shí)；另一部分則用來(lái)支持研發(fā)和改進(jìn)工藝，以降低生產(chǎn)成本和滿足市場(chǎng)需求。

“這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品兼具生產(chǎn)成本低、市場(chǎng)價(jià)格低、使用成本低的‘三低’優(yōu)勢(shì)，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價(jià)產(chǎn)品。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進(jìn)其外延性增長(zhǎng)，也要提高其內(nèi)生性增長(zhǎng)能力，二者缺一不可。

“下游”和“上游”，能否變位

產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，需創(chuàng)新引領(lǐng)，集約發(fā)展

在一次浙江省某市的政府辦公樓節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目招標(biāo)中，某跨國(guó)企業(yè)以數(shù)十萬(wàn)元的超低價(jià)中標(biāo)，而且能提供節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、治污等“一條龍”服務(wù)。“參加招標(biāo)的十多家國(guó)內(nèi)小企業(yè)之所以失敗，一是因?yàn)榧夹g(shù)和產(chǎn)品多數(shù)是國(guó)外的，二是因?yàn)橐患移髽I(yè)只能提供一項(xiàng)服務(wù)。”項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“中國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)起步晚、底子薄，只好從產(chǎn)業(yè)鏈的下游做起。但技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，這是一個(gè)‘硬傷’。”跨國(guó)環(huán)保企業(yè)——吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說(shuō)，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%。沒(méi)有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，就不可能到達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈“上游”。

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，大量產(chǎn)業(yè)資本和金融資本正向這個(gè)領(lǐng)域聚集。“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%—20%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，大幅超過(guò)工業(yè)增速。到2015年，總產(chǎn)值將超過(guò)3萬(wàn)億元，占GDP的8%左右。然而，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國(guó)際分工中下游，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也面臨危機(jī)。

專家指出，《方案》在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排管理，以及價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等方面提出了有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更應(yīng)重視解決自身存在的問(wèn)題，這樣才能做大做強(qiáng)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)，分散在各個(gè)耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè)，這已不適應(yīng)當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)需求。”中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康表示，現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集資本、技術(shù)、裝備、工程、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體，具有典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征，更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，認(rèn)真研究其發(fā)展的規(guī)律。